สมุดปกขาวชี้ให้เห็นว่านับตั้งแต่รัฐบาลชุดใหม่ของสหรัฐฯเข้ารับตำแหน่งในปี 2560 ได้ถูกคุกคามโดยวิธีต่างๆเช่นการขึ้นภาษีและทำให้เกิดความขัดแย้งทางเศรษฐกิจและการค้ากับประเทศคู่ค้ารายใหญ่อยู่บ่อยครั้ง ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2018 เพื่อตอบสนองต่อความขัดแย้งทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างจีน - สหรัฐฯที่ริเริ่มโดยรัฐบาลสหรัฐฯจีนจึงต้องดำเนินมาตรการที่มีประสิทธิภาพเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของประเทศและประชาชนอย่างเฉียบขาด ในขณะเดียวกันจีนยึดมั่นในจุดยืนพื้นฐานในการแก้ไขข้อพิพาทผ่านการเจรจาและการปรึกษาหารือดำเนินการปรึกษาหารือด้านเศรษฐกิจและการค้ากับสหรัฐฯหลายรอบและพยายามที่จะรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าทวิภาคี
